2011-06-08 新闻速报 【林建山/财团法人环球经济社社长兼公共政策研究所所长】

 总统府520「能源政策会议」,马总统两点裁示:不兴建核五,核一二三厂不延役;在全国不限电,兼顾减碳与合理电价原则下,订定国家能源因应方案。在建国百年系列活动时则强调:保证核电安全,但目前无法完全放弃核电。这算是到目前为止,马政府比较明确清楚的核电政策主张。

 由于社会反对者之无限上纲「非核家园」的价值与梦幻,使得政治人物及执政团队在面对国家经济现实之际,出现诸多左右进退维艰为难的窘局。事实上从现实情境与可能性来看今天台湾核电政策抉择的争议,有几个构面的思维非常必要:

 第一,从全球大环境的演变情势,地球暖化是人类社会在今天也是可见未来所面对的最大威胁,其肇致原因,一般皆归咎于二氧化碳CO2排放持续暴增所致,联合国的调查研究资料显示,碳排放的元凶,以发电最大占35%、交通运输占30%、产业占20%,三者合计高达85%,而燃煤尤其是发电排碳的最中之最,燃煤的每小时单位碳排放955,是核电的240倍;而现在全球的能源使用状况,洁净能源的贡献率占比29%,不到全体的三分之一,其中核电占19.5%(达七成水準)、水力发电占7.0%、再生能源2.4%(即风电1.3%、地热1.05%、太阳能0.05%)。联合国预测,到2025年,洁净能源份额占比,可能提高为三分之一,但是再生能源的最大可能率,也祇能提高到5%的顶峰值,换句话说,即使再过15年,祇占5%的再生能源,绝对无法取代其他的95%,成为任何社会的基载能源。

 第二,对于能源使用的政策抉择,其不同的使用的选择,所需各别面对的风险,包括营运管理过程的意外、天灾人祸肇致后续负效应、对生态环境的冲击、对社会价值行为的劣化变异影响,当然都是今天,不论是用核或非核,所必要预测评价探讨的重点。在用核与非核的能源政策选择中,非核的选项,除了占2.5%

的水力及再生能源,可以称之为洁净能源外,其他占绝大部分的用气、油、煤之火力发电,都是骯髒能源,在台湾,尤其是必须以燃煤为其唯一必选,是则非核不非核的议题,究其实,也就是用核电或用燃煤发电的选择罢了。

 用核的风险机率,在过去40年来,全球442座核电厂中,曾经意外灾变的是美国三哩岛、苏俄车诺比及最近日本福岛,前二者根本是人为因素所肇致,福岛则为系统缺失所致,但3案之直接致死人数,均在两位数以内,受冲击空间範围亦限在方圆10公里之内;但是火力发电的全球CO2排放量三分之一强贡献度,才真正是引申地球暖化的最大元凶,其所肇致的人类死亡、动植物灭绝,则是以百万亿计算的;核电是聚焦的急性病,容易形成新闻与关注的重点,燃煤之祸,则以其价廉而普及分散,除非像2006年高尔提出「不愿面对的真相An Inconvenient Truth」之控诉那样,否则容易让人失却感觉,而率以注意力之轻忽。

 第三,任何国家的公共行动与政策抉择,都必定存在效益与成本的两个变数,主政者既不能「效益唯一」也不能「成本唯一」,作为决策的极端值;如何在效益成本的结构比组合中,找到最不会肇致偏颇失衡的支点,完全胥视决策者的知识、格局、前瞻远见与洞察力,核电与其他替代能源的成本效益是甚幺?综计结

果究是净效益抑或是净成本?是否达到「全面可感」的显着性?从国家社会整体竞争力和福利水準变动看,究是会加分抑或是会减分?无一不是极其关键性;但是高度感性的「道德观」、「伦理观」是最不能促进量化评比与理性抉择的成本效益指标。

 第四,从更务实的政治社会现实来看,若用核、非核效益与成本之转嫁负担,完全排除政府之补贴、补助,而必须让能源费率与电价,充分且完整地予以反映成本,则社会民粹的态度、判断与抉择,必然就会有所改变!更何况,在一个自由市场经济的民主社会,所有公共行动与政府决策,本须依循「多数决定」的普

世基本法则,不能因为喧哗高调、抗争激越,就要因之改变为「少数擅专」「少数否决多数」的乖异决策;在这种决策思维中,核电政策公投的可信赖度及其「多数代表性」,应该远远高过「千分之一怒吼上街群众」的大社会意向。

 马政府在面对这样一个影响国家下一个百年荣景的重大政策抉择之际,千万不要再犯下任何「偏听误国」之大错。

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